博客口碑评论 - 自掘坟墓：蒋介石的军队整编导致最终的崩溃

3 自掘坟墓：蒋介石的军队整编导致最终的崩溃
博客：远东巡洋舰 - [查看博客原文] - 时间：2008-05-11 21:43

前言
　　　　
　　　　1945至1949年的国共内战，国民党比共产党有数量更多、训练更好、装备更佳的军队，可是在四年内战里兵败如山倒，军事力量崩溃，退守台湾。原因何在？有些论点认为是蒋介石严格遵守《整军方案》，大量裁撤军队，甚至在1947年内战已全面爆发期间仍然继续裁军；而中共则违犯《整军方案》，致力扩军，于是军力大增。最后兵力此消彼长，于是兵败。又有些论点认为国军经过八年抗战之后，将士厌战，不愿再打内战，这是导致国民党战败的主要原因。这些论点看似言之成理，但却有不少疑点。
　　　　
　　　　一、战争是军事力量的较量，军事力量其中重要的一环便是兵力强弱，恃强凌弱，以众暴寡，乃取胜之道。敌我拚过你死我活，蒋介石继续遵守《整军方案》，进行裁军来削弱自己实力，打击自己的士气，而让共军取胜。这种解释能令人相信吗？
　　　　
　　　　
　　　　二、1946年4月蒋介石曾亲自对调停国共内战的美国特使马歇尔说，他能在八个月之内消灭中共，请美国不必顾虑。陈诚甚至对新闻界公开说：可以在三个月之内消灭共军。国民党高层对内战信心十足，轻视中共，认为旦夕之间便可以消灭共军。放手破坏国共和谈，撕毁停战协议，1946年6月围攻中原解放区，展开全面内战；10月进攻中共军政要地张家口；单方面召开国民大会，迫走中共谈判代表，使国共关系彻底破裂，国民党军随即攻下延安。全面内战爆发的时候，蒋介石一众将兵士气高涨，那有甚么厌战之像？怎能说蒋军将士厌战、士气崩溃？　　　
　　　　
　　　　显然上述论点都缺乏说服力。本文现根据国防部史政编译局档案、蒋介石日记、和当年的报刊，从军事整编的角度来分析蒋介石兵败的原因。
　　　　
　　　　一、军队整编与国民党内哄　　　
　　　　
　　　　国民党失掉大陆的其中一个原因是党争严重，党人经常因为争权夺利而爆发激烈斗争，在军事方面更因此而爆发了几次大混战。　　　
　　　　
　　　　1927国民党军队打败北洋军阀后，自己变成为新军阀，视军队为私产，割据地盘，互相火并，和北洋军阀并无分别。蒋介石为巩固其领导地位，1928年7月11日接受杨永泰的“削藩”建议，召集各集团军总司令及其它主要军官在北平汤山举行会议，讨论缩减军队的方案，提交8月初举行的国民党二届五中全会审议通过。次年1月举行编遣会议，决定各集团军缩编方案。编遣决议案的宗旨为“破除军人拥兵据地之恶习，树立全国建设之始基，使国家军队真正党化，完全为人民之武力。”蒋介石、冯玉祥、阎锡山、李宗仁等国民党四大军事集团都希望藉编遣方案扩大实力，削弱异己，结果矛盾恶化。3月蒋介石和李宗仁便为争夺两湖而爆发大战，自此展开了国民党新军阀的大混战。蒋介石在各次反蒋战争获胜，都是凭着得到英美帝国主义和江浙财阀的支持，重金收买对方部队阵前倒戈，分化瓦解对方势力，壮大自己力量，从而获得最后胜利。如蒋李两湖之战，蒋介石收买了唐生智、张发奎、李明瑞、杨腾辉、陈济棠、陈铭枢、冯玉祥、阎锡山，使李宗仁的第四集团军未经战斗即土崩瓦解。冯玉祥与蒋介石豫西之战，因部下韩复渠、石友三、刘镇华、马鸿逵、杨虎城被蒋收买，率部叛冯投蒋，通电拥护中央，冯玉祥受到重大挫折。中原大战，蒋介石部队屡受冯部重挫，其后收买刘茂恩、梁冠英、吉鸿昌、孙连仲等将领，因而扭转局势，最后更将举足轻重的张学良争取过来，获得最后胜利。　国民党新军阀内战规模远较五次剿共战争激烈，显示国民党内反蒋势力庞大，足以威胁蒋的地位。故蒋把国民党军队分为嫡系的中央军与非嫡系的杂牌军，嫡系部队获蒋特别照顾，武器、弹药、被服、粮饷各方面都得到无限制的补充，杂牌军的军需粮饷则常被克扣。蒋并驱遣收编的杂牌军往剿共、抗日，俟其伤亡殆尽后乘机裁撤其番号，或将余部遣散、改编归并其它部队，空出的番号则由嫡系补充。　　
　　　　
　　　　因日本全面侵略中国，国民党新军阀暂停内斗，推戴蒋介石为领袖，团结抗战。但蒋介石并没改变其对杂牌部队的敌视态度，不断找机会消灭杂牌部队，杂牌部队遂小心谨慎，力图自保。1944年12月底，国民党陆军兵额约600万人，到1945年底，缩编为89个军，两个骑兵军，253个步兵师，共约400万人。其中约有百多师，即仍有半数为杂牌军。　　
　　　　
　　　　抗战胜利前夕，中共和杂牌部队问题重新成为缠绕蒋介石心头的两件大事。中共固然要解决，杂牌军亦需要消灭。1945年7月28日他分析了当时国内外局势，认为美苏开始抗衡，需要争取中国，他可以采取外交中立政策，同时争取美苏关系以孤立中共。若用武力消灭中共，苏联必在满蒙边境收容中共残部，制造傀儡政权。如因此与苏一战，则并无把握。且国内军阀余孽未消，国民党纷乱、组织荡然，军队并未现代化，实为统一之障碍。故他计划暂时和苏联维持友好关系，孤立中共，用国际形势与政治力量制服中共，希望取得二三年时间实现国内之统一，奠立建设基础，再解决中共。蒋介石确定了对苏联的政策与目的：（1）孤立中共使之就范；（2）巩固统一实施建设；（3）用国际形势与政治力量制服中共；（4）使俄对东方安心专力防欧。6　蒋介石的日记说明了蒋的政策是先对苏联让步，换取苏联同意不支持中共，把中共孤立后，取得时间进行国内的统一，力量强大后再消灭中共。许多论说蒋介石兵败大陆的观点，都着眼于国共斗争，忽略了蒋介石除了中共之外，还有其它心腹之患，他还有另一场仗要打。这场仗就是统一国民党军事力量之战，蒋计划先清除国民党内的异己，才调转枪头对付中共。　　　
　国民党内的杂牌部队有党籍掩护，对蒋的威胁不下于中共。蒋介石与史迪威矛盾恶化时，美国曾考虑找龙云或李济深取代蒋的地位。蒋明白到杂牌军在一场外国力量支持的政变，便可以轻易推翻他；而中共领导武装革命来推翻他，非血战数年不可，且成败尚是未知之数。故蒋为巩固自己的政权，必须结朿国民党的纷乱状态，统一所有军队，消灭那些威胁他地位的军阀余孽。日本投降时，蒋没有接受李宗仁的“后浪推前浪”战略向华北、东北进军受降。因为在最前线的都是杂牌部队，让他们受降，岂不是把日伪武器、战略物资及地盘送给杂牌军，这么笨的事蒋怎会答允？蒋介石视杂牌军为心腹大患，怎能让杂牌军增加实力。当时中共问题已不单纯是国内的事，而是美苏关注的国际问题。与中共谈判，缓和气氛，有利于赢取国内外声誉，蒋便可以先解决不受国际关注的杂牌部队。蒋介石精心策划，利用重庆谈判，使全国陶醉在和平气氛的时候，便对付龙云。蒋先把龙云主力部队调往越南受降，再密令杜聿明在10月2日围攻昆明九华山，武力突袭成功，随即撤去龙云的云南省主席职位。龙云没有重视周恩来给他关于蒋介石发动内战的警告，疏于防范，首先被解决。另一方面，国民党又派高树勋沿平汉路越过刘伯承的解放区往华北受降，却不发给足够弹药，图借刀杀人，让高树勋与共军互相残杀，来个两败俱伤。遂迫使高树勋在10月30日率部起义，投了共军。10　这都是日本投降后不到两个月的事。　　　
　　　　
　　　　当时舆论都主张大量裁军，节省军费，以舒民困。蒋介石邀约毛泽东赴渝谈判，塑造和平的假象，地方部队（杂牌军）因而受骗减低警觉性，被蒋介石突袭解决；或在形势逼迫之下，顺应和平裁军的呼吁，解散还乡。蒋介石利用和谈的机会，整编全国军队，将大部份地方部队裁减缩编，留下嫡系部队接受美式训练和武器。蒋介石一方面可以冠冕堂皇地向外界交代国民党是进行整军复员，实质上是诛锄异己、消灭国民党杂牌部队，和军队现代化的目的。蒋介石邀请毛泽东到重庆谈判是有双重目的，若毛泽东不来，就可以宣传是共产党拒绝和平谈判，把内战的责任推到共产党身上；如果来了，就可以用“和平谈判”来麻痹共产党和杂牌部队，在和平气氛之下，解决不了中共部队，也可以无声无息的解决杂牌军。蒋介石的敌人有二，除中共外，尚有国民党内的杂牌部队。这都是他整编的对象，整编不了共军，也可以整编杂牌军。
　　　　
　　　　二、军队国家化与军队整编　　　
　　　　
　　　　抗日战争刚结束，国共双方便因受降问题爆发猛烈冲突，蒋介石曾邀请毛泽东率领谈判代表团到重庆会谈了一个多月，仍无法解决分歧，内战更有蔓延全国之势。美国总统杜鲁门担忧中国内战全面爆发，将会导致美苏分别支持一方，而恶化成为第三次世界大战，于是派遣马歇尔来华调处国共冲突。　　　
　　　　
　　　　1945年12月20日马歇尔抵达中国，先后拜访蒋介石和周恩来，奔走调处。1946年1月5日中共代表周恩来、董必武、王若飞、叶剑英与国民政府代表张群、王世杰、邵力子，商谈停止军事冲突、恢复交通问题，获得协议，拟定《关于停止国内军事冲突的协议》。协议内容三项，除同意停止国内各地一切军事冲突外，并规定国共各派代表一人，会同马歇尔组成一个小组，后定名为三人会议，负责商定停止国共冲突、恢复交通、接受日伪投降和遣送日俘等办法。　　　
　　　　
　　　　1月7日国共美三方在重庆马歇尔寓所召开第一次“三人会议”，讨论马歇尔草拟的停战命令。10日达成协议，国共双方立即向所属部队颁布。双方部队虽暂时停战，仍处敌对状态。结束内争，与国民党开放政权、结束一党专政有密切关系。早于1945年12月18日，周恩来在中外记者招待会上提出了“停止内战、军队国家化、政治民主化”的主张，指出这种希望是符合人民的要求的。周恩来又说：政治协商会议将要讨论出一个和平建国方案，这个方案将包括共同纲领、政府改组、复员善后等问题。政协决定了停止内战的具体方案后，三人会议再根据这个方案去讨论实施的详细办法。周恩来的主张，得到了各政党和社会人士的响应。中国民主同盟和中国青年党均在政治协商会议上提出了军队国家化的议案，主张全国所有军队脱离任何党派关系，而归属于国家。经过热烈讨论，1月31日政治协商会议通过政府组织案、国民大会案、和平建国纲领、军事问题案、宪法草案等五项议案。和平建国纲领和军事问题案均强调了“军队属于国家”这一原则，希望透过军队国家化和政治民主化的途径能使中国和平统一。　　　
　　　　
　　　　马歇尔根据政协通过的议案，草拟了《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》（以下简称为《整军方案》），提交由他和周恩来、张治中组成的军事三人小组会议讨论。军事三人小组自2月14日起，在15、16、18、21、22日，共举行六次会议，会议并无太大争论，最后逐条通过。2月25日下午4时在重庆中山四路尧卢国府参军处主任办公厅举行签字典礼，国民政府代表张治中、中共代表周恩来、顾问马歇尔先到楼上会议室，在《整军方案》的英文本签字。随后到楼下大厅正式举行华文本签字仪式。17　　　马歇尔希望把美国军政分离的理想引入中国。军事三人小组会议期间，他对周恩来说：“我们美国最反对军人干政。”他不断向国共双方谈判代表传达一个讯息：中国应该遵循西方军事传统，建立一支国家的、不干预政治的军队；用以作为一支民主的军队，而不是争权的工具。2月1日马歇尔对周恩来说，军队整编问题最重要一点，是建立一支军队，它应作为民主的军队使用，而不应成为独裁者的武器。军队指挥官一定不能占据文职政府中的位置，一定不能拥有他们指挥的部队之外的权力。他草拟的整军方案的精神是“军队与政治分离”。整军方案的每一条款都坚持这总的原则，下列条款具体反映了军政分离的理想：　　　
　1、补给区主任与军队指挥权的分离，禁止补给区主任干涉民事，通过每两月与区内各军的和国防部的代表所举行的会议，对补给区主任进行核查；（第三条第二节）　　　
　　　　
　　　　2、禁止政府或任何组织、团体拥有或支持秘密的或独立的军队；（第七条第四节）　　　
　　　　
　　　　3、只有警察无法应付局势时，各省才组织保安部队用来镇压骚乱；（第六条第一节）　　　
　　　　4、禁止任何省份使用军队镇压国内骚乱，除非该省政府主席确认警察和保安部队无法处理此种骚乱，国民政府主席为此以最高统帅资格经由国府委员会（或国防部）同意，方能使用军队；（第二条第二节）　　　
　　　　
　　　　5、建立适当的人事制度，政治偏见在其中不起作用。（第七条第三节）　　　
　　　　
　　　　此外，方案也规定了最高统帅需要经由国防部行使其统帅权，对统帅权作出了明确的规定。这些条款如能真正实施，对蒋介石的军事权力有很大的约束。周恩来在整军方案签字仪式高度赞扬此方案，认为：“这一方案的实施，将使十八年来武装纷争的局面为之改变，将为中国实现和平民主团结统一，将使中国走入近代工业化的国家。”周恩来庄严地代表中国共产党向全国人民，向世界友邦保证：“凡我们签定的文件，特别要包含这次签定的整军基本方案，我都要使它百分之百的实现。”周恩来对这方案表示满意。　　　
　　　　
　　　　舆论多对《整军方案》表示赞许，天津大公报社评指出：1月10日国共协议的停战命令颁布，只是不打了，双方军队依然是对立的局面。政治协商会议通过了军队国家化的决议来解决这个问题，但实现军队国家化与政治民主化互有关联，非一蹴可就，其间需要一个过渡的办法，先消解这对立的局面，然后才能促进军队之国家化。结束十八年来的流血悲剧，让国家好好走上和平建设之途。香港华商报社论认为这方案是：军队国家化之一大成功，同时是和平统一，民主建国之一大保障。这方案之最大意义之一是保障政治不受军队干涉；其次是保障军队不为一人一系所利用；最后就是尽量减轻国家对于军费之负担，使有余力以从事于经济、政治、文化、教育等建设。　　　
　　　　
　　　　军队整编，使之成为国家的武装力量，裁减兵员，节省军用，以发展经济，这都是符合国情，满足人民的愿望的。为甚么整军会成为蒋介石军事力量崩溃的其中一个原因呢？且看蒋介石对此方案的反应。他是不满整军方案的，认为马歇尔对中国内情及中共阴谋并无了解，终将误大事。1946年1月25日，张治中把马歇尔提出的整军草案交给蒋介石，其中最关重要的三点，内容如下：　　　
　　　　
　　　　1、中国陆军应编成野战部队及后勤部队。野战部队应包括由三个师组成之各军，再加不超过总兵力百分之二十之直属部队。各军军长应经由军事委员会报告于最高统帅。至各条款所定复员时期结束之时，作战部队应有二十个军，包括六十个师；每师人数不超过一万四千人。六十个师中二十个师应由共产党领导。　　　
　　　　
　　　　2、中国空军应编于一个司令官之下，经过军事委员报告于最高统帅。空军将接受来自共产党领导部队之官兵，使受飞行、机械及行政之训练，其比率至少占实力百分之三十。　　　
　　　　
　　　　3、中国海军应编于一个司令官之下，经过军事委员报告于最高统帅。中国海军将接受来自共产党领导部队之官兵，其比率至少占实力百分之三十。　　　
　　　　
　　　　这等于说，改编之后，准予中共陆军和国民党陆军成一与二之比。而海、空军是中共当时所没有的，中共也从未提过这种要求，现突然取得了百分之三十的兵力，当然为蒋介石所料想不到的。　此外草案主张甘、陕、宁、绥、晋、豫各省民团皆由国共各派二人共同处理，蒋介石认为过份偏袒中共，十分愤慨。到《整军方案》获致协议，正式签订公布，蒋介石再详细研究条文，认为不妥之处甚多，大骂张治中误事。蒋说：“整编时期定为一年半，乃全照共党之意见而定，又华北五省，政府只可驻七个军，而中共反可驻四个军，初尚以为只限于冀鲁两省，殊不料其所谈者系指华北五省也，甚矣！文白之足以误事也。”　　
　　　　马歇尔希望用《整军方案》传播美国军事传统思想，在中国建立一支国家的、不干预政治的军队；用以作为一支民主的军队，而不是争实权的工具。中国舆论也普遍希望实施《整军方案》，使军队国家化，政治民主化。不过，理想和现实有一段鸿沟，《整军方案》直接削夺了蒋介石的军事大权，蒋介石不可能全部接受，他只选择了对他有利的部份──军队整编──予以实施。
三、国民政府整军概况　　　
　　　　
　　　　《整军方案》签署后，国民政府迅速进行整编复员，拟定保留军队的表册，和最初两个月部队复员的次序，并将表册送达军事小组。为有效率地进行整编，编制了《三十五年度国军部队整编实施方案》，计划将现有步兵89个军，239个师（青年军三个军八个师在内，中共部队除外。）骑兵2个军，13个师，在1946年3月起至明年2月止，整编为步兵30个军共90个师，编余官兵，分别退伍或转业。　　　
　　　　
　　　　整编的第一个步骤是各军一律缩编为师，裁减三分之一；各师选留二团，裁减一团，缩编为旅。把原三师九团之军，缩编为三旅六团之师；原二师六团之军，缩为二旅四团之师，各独立师一律缩为二团制之独立旅。分三期进行，每期约二个月。第一期自3月开始，至4月底完成，整编陇海沿线及西北部队（新疆河西除外），共27个军，66个师。第二期自5月开始，至6月底完成，整编长江流域及其以南部队，共32个军92个师。第三期由7月开始，至8月底完成，整编东北、华北及新疆部队，共25个军，67个师、2个旅。　　　
　　　　
　　　　第二个步骤照军事三人小组所签订的《整军方案》实施，各步兵师均须按照正式编制，整编为90个步兵师，每师两旅四团约14000人，每军部及直属部队约1400人。预定整编第一个月（即1946年3月）为准备时间，第二至第十一共十个月，每月各编成九个师，第十二个月为检讨时间。其整编方法如下：　　　
　　　　
　　　　1、美械部队之新1军及新6军两个军，每军整编为二师。新6军之第207师改为预备军官训练机构，另由他军拨一师加入整编。其余11个军，除每军已缩编为三旅六团制之师，再按二旅四团之正式编制整编为师外，其余之一旅则抽出与其它美械师剩余之一旅合编为师，共计美械部队13个军，整编为20个师。　　　
　　　　
　　　　2、国械部队原为二旅四团者，即照正式编制编师；原为三旅六团者，须裁编一个旅。　　　
　　　　
　　　　3、第22、67、82等三个军改师后，所保留之一旅，即拨改为地方保安团队。将其应改之第22、67、82等三个师番号拨给美械部队，分编成立。　　
　　　　
　　　　编余军官送到军官总队接受转业训练者共161,660名，士兵第一、二两期共受转业训练者53,125名，士兵经各部队送补给区与供应局者共有32,091名，由各机关直接送复员站者有4716名，到复员站遣送回家者有2787名。1946年7月，国民政府已将54个军整编成师，复员军官达144,608人，其余36个军因正在战斗中，无法整编。另外国民政府原有游击部队203个单位，官兵72万余人，自新部队（即伪军）51个单位，约60余万人，均被编遣完毕。总计已复员之军官约14万人，士兵约200余万人，整编后之军力仅余180万人，为抗战末期（1945年底）的四分之一。　　　
　　　　
　　　　根据《三十五年度国军部队整编实施方案》，三个时期共整编84个军，蒋介石嫡系部队占34个军，其它50个军为杂牌军。从数字表面看，国民党各派系军队均被整编。
　　　　
　　　　四、蒋介石整军复员的真相　　　
　　　　
　　　　中国在八年抗日战争中，征发兵员1664万人，伤亡官兵320万人，支出军费共法币14643亿元，国家元气大伤。经历多年战乱，军队复员还乡，减轻人民负担和国家财政的重荷，重建经济，是符合国情需要和人民愿望的。因此国民党隆而重之地进行整军复员，1945年11月11日在重庆召开“整军复员会议”，1946年2月15日在南京举行了“军事复员会议”，4月间设立了“复员官兵计划委员会”，宣称把军队整编为90个师和骑兵10个旅，将数百万编余的官兵“转移到平时的社会各职业部门去”。　　
　　　　
　　　　国民政府制订了许多冠冕堂皇的复员条例和整编计划，为国民党史书提供了一个解释他们失掉大陆的借口──他们遵守整军协议，削弱了兵力；中共却没有遵守协议，反而大事扩军，兵力此消彼长，所以战败。把国民党战败的原因归究整军，从而推掉蒋介石兵败的责任。这里有若干问题值得思考：国共停战的局面只维持了约一个月的短时期，双方的冲突不断发生。基本上是关内小打、关外大打。打仗就需要扩军和动员，绝对不会裁军来削弱军事力量，神智正常的人都知道不可行，何况是久历戎伍的蒋介石？国民党为了扩充兵力，把许多曾经卖国求荣、为虎作伥、欺凌同胞的伪军，大部份收编，并给他们享有与国军的同等待遇。不过，与此同时又把许多国民党部队裁撤，使许多官兵流离失所，沦为难兵。原因何在？蒋介石为甚么裁撤这些国民党部队？被裁的将士在抗战期间立下过汗马功劳，该赏的不赏；伪军背负投敌卖国的重罪，该罚的不罚。原因在那里？蒋介石的“整军复员”究竟是甚么一回事？整军复员的真正目的是甚么？　
　整军复员对蒋介石而言，实际上包含整军和复员两个意思。整军是对自己的嫡系部队而言，把部队整编合并，汰弱留强，补足实额，装备美式化，加强战斗力。复员是对非嫡系部队而言，总兵力硬裁三分之二后，没收剩余的军械，然后调往内战前线，与中共部队互相残杀，使之两败俱伤。　　　
　　　　
　　　　蒋介石扩充军力的方式分直接和间接两种，直接方式有两个方法：　　　
　　　　
　　　　第一、加强“党化”的教育训练。国民党对复员军官与士兵进行党化训练的方式，约略分为三类：（1）编余军官方面，以中央训练团为总机构，举办各种训练班，分别在四川、贵州、江西、湖南、湖北、广东、广西、浙江、安徽、河南、陕西、云南、江苏、河北、山东、新疆分设二十个军官总队和七个直属大队，集中训练20万编余军官。（2）青年军方面，在每师组成一个干部教导队，训练留下士兵。（3）青年学生方面，实行高中学生集训，教授军事技术，培养国民党干部。
　　　　
　　　　第二、选拔干部、秘密扩军。蒋介石派军训、军令、军政、政治四部部长和铨叙厅长为委员组织“优秀军官考选委员会”，负责培训“中央军校各正期毕业，受两年以上之养成教育，且须有毕业证书及登记证书”的嫡系军官。这办法确保部队军官全是“正途”出身，绝对向他效忠。兵源方面放弃有战斗经验的杂牌部队，宁愿在广州、贵州、成都和西安等各地硬拉壮丁入伍，每日训练三小时，成为预备兵，随时调动。战车部队原有6个团，后扩充至23个团4个独立营。　　　
　　　　
　　　　蒋介石在军队大量复员的同时，另辟途径，直接扩充军队。这个途径就是收编伪军。日本投降的时候，蒋介石嫡系部队远在西南省份，若伪军与日军同时放下武器向邻近的中共部队投降，则日伪的军事物资和占领地区立即落入中共部队手里。为了与中共争夺受降果实，蒋介石不但不可能解散伪军，反而必须借用他们坚守原处，保护交通战略要地，抵抗包围他们的中共部队，直至他的部队来到接收。为了迅速出关受降，蒋加委伪新27军姜鹏飞之新6师、刘德溥及铁石部队为“国军”，空运长春去接收东北主权。此外，大批加委各地伪军为“先遣军”、“省防军”、“各路军”等番号，利用伪军作为内战的急先锋，派他们进攻解放区，以带罪立功。国民党收编加委的伪军共有68股之多，50万人之众。如庞炳勋、孙良诚、张兰峰、孙殿英、吴化文、门致中、李守信等十大股伪军被收编加委为第一路至第十路军。阎锡山在山西将所有伪军、伪绥靖军、伪保安队改编为六个“省防军”。以温怀光、赵瑞、杨诚、王干元、韩步洲为分任军长。任援道、程道生、李雨霖、李英、王自全、蒋希圣、郭任民、郭清、侯殿卿、侯如墉、厉文礼、赵维藩、曹凯、秦润普、李瑞章、孙文明、何连顺等27股伪军加委为“先遣军”。重庆谈判时，中共主张“严惩汉奸、解散伪军”，经国民党代表同意，写进了《国共会谈纪要》，政治协商会议和整军方案均通过迅速解散伪军的规定。国民党不但没有实行，反而因为伪军言听计从，全心全意与中共为敌，便千方百计的保存伪军，没有遣散。伪军吴化文坦白地说：“我是1943年1月5日奉蒋委员长手令加入伪军的，专门对付‘奸党’”。据不完全统计，停战命令生效后，由1946年1月13日至3月31日止，伪军向中共解放区进攻458次，侵占195个村镇。国民党军联合伪军向解放区进攻126次，侵占50个村镇。　　　
　　　　
　　　　整军方案签署后，蒋介石继续在各地利用伪军打内战。山西方面：1946年6月6日清源、交城伪军及百余日军共四千余人，附坦克三辆、战车二辆，向文水、交城地区进攻，侵占西社镇等地。河北方面：自停战命令颁布到6月中旬，保定伪军刘化雨等在国民政府第11战区副司令长官池凤城指挥下，连续向解放区金线河两岸进攻309次，使用兵力44800余人，强占村庄20余处。山东方面：胶县伪军赵保元、蔡缙康等部数千人，在6月8日向胶县西英家庄至岝山庄间60余里的八路军防地进犯。张店、周村一带伪军张景月、周胜芳等部共三千余人、泰安伪军宁春霖部、枣庄伪军王继美部等，均积极配合蒋军进犯解放区。　伪军曾经充任日本侵华的走狗，当然也是对付中共的理想打手。　　　
　　　　
　　　　复员方面则是借《整军方案》裁减杂牌部队，蒋派陈诚负责主持整军工作，确实执行《整军方案》，大量裁减杂牌部队。1946年陈诚在重庆召开军事会议，会中就整编杂牌军问题展开激烈争辩。有人主张：杂牌军应整编纳入中央军系统，认为这些人手上有枪，如不给予适当安排，将遗祸无穷。陈诚认为杂牌部队太多，如一一将之编入中央军，补给及职务的安排都有困难。又说：这批人是害群之马，我们固然不要，共党要了亦倒霉。当时不少人都不知道蒋介石仍视杂牌部队（所有非嫡系部队）为心腹之患，对蒋在国共内战正剧的时候仍然坚持整军大惑不解。不知道蒋是借用《整军方案》来裁减杂牌部队，以统一国军，清除国民党内的异己；同时用裁减杂牌部队来显示他在积极裁军，向美国和中国同胞表示他爱好和平。

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